АП-РО
Адвокатская Палата Ростовской Области
 
Статус и членствоГрафики дежурствБесплатная юрпомощь

Жалоба ФПА РФ в КС РФ

Жалоба ФПА РФ в Конституционный суд РФ на нарушение прав адвокатов применением статьи 131 УПК РФ

Конституционный Суд Российской Федерации

Лицо, обращающееся с жалобой:
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации

Органы, издавшие обжалуемый акт:
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
103265, Москва, ул. Охотный ряд, д. 1.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
103426, Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 26.

Президент Российской Федерации
Москва, Кремль.

Жалоба на нарушение конституционных прав применением статьи 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, представляя на основании части 2 пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» интересы адвокатов в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, от имени адвокатов Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на необоснованное ограничение прав адвокатов, предусмотренных статьями 19 и 37 Конституции Российской Федерации, в результате применения по уголовным делам статьи 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Законом (пункт 2 части первой статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») на адвоката возложена обязанность участвовать в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

Отказаться от такого поручения адвокат не вправе - в том числе и в тех случаях, когда следственные действия либо судебные заседания производятся не по месту постоянного проживания адвоката. Между тем, расходы адвоката, связанные с выездом к месту производства следственных действий либо судебного рассмотрения уголовных дел не возмещаются, поскольку статьей 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации адвокаты не включены в перечень участников процесса, чьи расходы, связанные с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием, подлежат возмещению. В то же время к подлежащим компенсации судебным издержкам статьей 131 УПК РФ отнесены суммы, выплачиваемые на покрытие расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, эксперту, специалисту, переводчику и понятым.

Отсутствие в законе специального указания на возмещение адвокатам, участвующим в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда, расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием, ставит адвокатов в неравное положение по отношению к другим участникам уголовного судопроизводства, упомянутым в статье 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Оплата труда адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года № 400 и составляет в зависимости от сложности дела за один день участия от 275 руб. до 1100 руб.

Данное Постановление не предусматривает компенсации адвокату расходов, связанных с выездом к месту проведения процессуальных действий и проживанием.
Не устранен этот пробел и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 года № 625 «О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года № 400 и от 23 июля 2005 года № 445».

Предусмотренное пунктом 4 приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 199 и Министерства финансов Российской Федерации от 15 октября 2003 года № 87н увеличение оплаты труда адвоката на 275 руб. в случае его выезда в процессе ведения дела в другой населенный пункт не может расцениваться как компенсация его командировочных расходов. Это всего лишь увеличение оплаты труда адвоката за более сложные условия деятельности.

Например, в соответствии с Постановлением Совета Адвокатской палаты Хабаровского края и графиком адвокатских образований, обеспечивающим порядок оказания юридической помощи гражданам в соответствии с требованиями ст. ст. 50-51 УПК РФ, за адвокатским кабинетом «Бекбузаров A.M.» закреплен район Имени Полины Осипенко Хабаровского края. При этом ряд населенных пунктов района, в частности, с. Херпучи, с. Октябрьское, г. Удинск, с. Князево, расположены на расстоянии более 200-300 км от районного центра. Добраться до них можно только авиатранспортом, так как другого транспортного сообщения не имеется. Участвуя по назначению следователя в качестве защитника трех несовершеннолетних обвиняемых - Коречного А.Н., Животова С.В. и Васильева Д.О. - по уголовным делам, которые в дальнейшем были направлены в суд, адвокат Бекбузаров A.M. с 19 по 23 февраля 2007 года несколько раз выезжал в с. Херпучи. Расходы на проезд авиатранспортом составили 2972 (две тысячи девятьсот семьдесят два) рубля, на проживание в гостинице - 850 (восемьсот пятьдесят) рублей, командировочные расходы за 5 суток - 1350 (одна тысяча триста пятьдесят) рублей. Таким образом, адвокатский кабинет понес расходы на общую сумму 5172 (пять тысяч сто семьдесят два) рубля, поскольку потраченные на командировку денежные средства не были ему возмещены.

С подобными проблемами столкнулась и адвокат Хабаровской коллегии адвокатов «Дальневосточная» Уншакова М.М. Участвуя по назначению суда в качестве защитника подсудимых Нищета А.Ю., обвиняемого по ч. 1 ст. 318 УК РФ, Киреева С.А., обвиняемого по ч. 3 ст. 158 УК РФ, арестованного Животова С.В., обвиняемого по ч. 3 ст. 158 УК РФ, она выезжала с. Имени Полины Осипенко (на автобусе), вылетала на вертолете в с. Херпучи и другие отдаленные населенные пункты Хабаровского края. Всего в июне 2007 года на проезд и проживание по данным делам адвокат Уншакова М.М., исполняя обязанности защитника по назначению, затратила личные средства в сумме 13 420 (тринадцать тысяч четыреста двадцать) рублей (без учета суточных).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации перед законом и судом все равны, а государство обязано обеспечить равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. Любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности запрещены.

Очевидно, что статья 131 УПК РФ, предусматривая возможность компенсации расходов, понесенных в связи с необходимостью выезда к месту производства предварительного следствия или судебного заседания по уголовному делу потерпевшими, свидетелями, их законными представителями, экспертами, специалистами, переводчиками и даже понятыми, и не предусматривая возможности возмещения аналогичных расходов защитникам, участвующим в деле по назначению, не соответствует требованиям статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Поскольку именно адвокаты осуществляют защиту обвиняемых по уголовным делам по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, постольку указанные положения ст. 131 УПК РФ носят дискриминационный характер по отношению к адвокатам.

В соответствии с частью третьей статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Представляется, что отсутствие в законе указания об обязанности возмещения адвокатам расходов, понесенных в связи с необходимостью выезда к месту производства предварительного следствия или судебного заседания по уголовному делу, не соответствует также и положениям статьи 37 Конституции Российской Федерации в этой части.

С учетом изложенного Федеральная палата адвокатов просит признать статью 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку она не предусматривает возможности возмещения адвокатам, участвующим в уголовных делах в качестве защитников по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, расходов, понесенных в связи с необходимостью выезда к месту производства предварительного следствия или судебного заседания по уголовному делу, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (частям первой и второй) и 37 (части третьей).

Приложение:

1. Извлечение из текста УПК РФ в 3 экз. по 2 листа каждый.

2. Извлечение из текста Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в 3 экз. по 3 листа каждый.

3. Постановление Правительства РФ от 04.07.2003 № 400 в 3 экз. по 3 листа каждый.

4. Копия совместного приказа Министерства юстиции РФ и Министерства финансов РФ от 06.10.2003 г.

5. Документы, подтверждающие участие адвокатов Бекбузарова A.M. и Уншаковой М.М. в следственных действиях и в судебных заседаниях, состоявшихся вне места их постоянного проживания, вместе с документами о произведенных расходах, всего на 57 листах.

6. Квитанция об уплате госпошлины.

Президент Е.В. Семеняко.

© Адвокатской палаты
Ростовской области, 2006
+7 (863) 282-02-08, 282-02-09,
344006, г. Ростов-на-Дону,
пр. Ворошиловский, 12, 2-й этаж

Герб Адвокатской палаты Ростовской области

Задать вопрос вице-президенту АП РО Панасюку С.В.

Свежий номер журнала «Южнороссийский адвокат»

Подписка на «Новую адвокатскую газету»

Рекомендации, разъяснения и заключения Научно-методического совета АП РО

Design by Vibe