АП-РО
Адвокатская Палата Ростовской Области
 
Статус и членствоГрафики дежурствБесплатная юрпомощь

Жалоба адвоката на действия сотрудников УФСИН...


Жалоба адвоката на действия сотрудников УФСИН России по Краснодарскому краю признана обоснованной

 

Начальнику ГУФСИН России по Ростовской области

генерал-майору внутренней службы

Измалкову С.Е.

 

Уважаемый Сергей Егорович!

 

Направляем Вам для информации копии жалоб адвоката Адвокатской палаты Ростовской области Ригерта А.Н. директору ФСИН России и прокурору Краснодарского края.

 

По фактам нарушений прав адвоката и его подзащитного сотрудниками ФСИН России, изложенным в жалобах, прокуратурой г. Армавира Краснодарского края проведена проверка, по результатам которой на имя начальника ФБУ ИЗ-23/2 вынесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущении их впредь.

 

С уважением,

вице-президент Адвокатской палаты Ростовской области

В.А. Быкадоров.

05.08.2011 г.

 

***

 

Президенту

Адвокатской палаты Ростовской области

Баранову Д.П.

 

Уважаемый Дмитрий Петрович!

 

Настоящим сообщаю, что в январе 2011 г., выполняя свои профессиональные обязанности, я дважды сталкивался с нарушением моих прав при посещении своего подзащитного в следственном изоляторе №2 г. Армавира (ФБУ ИЗ-23/2 УФСИН России по Краснодарскому краю).

 

Так, при входе в следственные кабинеты 18.01.2011 г. и 25.01.2011 г. сотрудники СИЗО потребовали выдачи моего мобильного телефона. Я отказался выдавать свой мобильный телефон, на что дежурный отказался пропускать меня к моему подзащитному. В связи с тем, что я прибыл в СИЗО из г. Ростова-на-Дону и был ограничен во времени пребывания в г. Армавире, мне пришлось выполнить незаконные требования сотрудников СИЗО-2 и сдать телефон.

 

Побывав в следственном кабинете №2 18.01.2011 г., а затем - в следственном кабинете №3 25.01.2011 г., я убедился в том, что сотрудники изолятора руководствуются в своей деятельности устаревшим законодательством.

 

Так, в следственных кабинетах №2 и №3 в рамках висят выдержки из Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а именно п.п. 146, 147 и 148 Правил.

 

Пункт 146 Правил размещен в недействующей редакции, т.е. в редакции Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 г.

 

Пункт 146 признан недействующим в части установления данного порядка проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником решением Верховного Суда РФ от 31.10.2007 г. № ГКПИ07-1188.

 

Таким образом, изъятие у меня сотрудниками СИЗО-2 мобильного телефона 18.01.2011 г. и 25.01.2011 г. не было основано на законе.

 

Кроме того, в нарушение п. 145 Правил во всех трех следственных кабинетах установлены перегородки, что не обеспечивает в полной мере реализацию прав подозреваемых (обвиняемых) на беспрепятственное получение квалифицированной юридической помощи.

 

Все вышеуказанные нарушения прав адвоката были обжалованы в вышестоящие инстанции по линии ФСИН и прокуратуры.

 

Зам. начальника УФСИН России по Краснодарскому краю признал действия сотрудников СИЗО законными. Так, в частности, было указано, что все следственные кабинеты ФБУ ИЗ-23/2 оборудованы перегородками в соответствии с требованиями приказа Минюста РФ от 04.09.2006 г. № 279 в целях безопасности лиц, прибывающих на свидание и встречу с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (Приложение № 3).

 

Исполняющий обязанности начальника управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов ФСИН России Ларин С.Б. указал, что перегородки, установленные в следственных кабинетах СИЗО-2 г. Армавира, вовсе не перегородки, а просто решетки. Так как в п. 145 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Минюста РФ нет ни слова о разделительной решетке, соответственно, и нарушений со стороны сотрудников СИЗО по оборудованию следственных кабинетов указанными разделительными решетками также нет (Приложение № 2).

 

По моей жалобе прокуратурой г. Армавира была проведена проверка СИЗО-2, в ходе которой в действиях должностных лиц следственного изолятора выявлены нарушения требований ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» на имя начальника ФБУ ИЗ-23/2 вынесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущении их впредь. В частности, прокурор г. Армавира усмотрел в действиях сотрудников СИЗО-2 нарушение прав адвокатов и их подзащитных, обязал начальника следственного изолятора демонтировать установленные в следственных кабинетах разделительные перегородки (Приложение № 6).

 

В настоящее время в уч. ИЗ-61/1 ГУ ФСИН России в каждом следственном кабинете устанавливаются подобного рода разделительные перегородки (решетки).

Предоставление адвокатам свиданий с доверителями в следственных кабинетах, оборудованных разделительными перегородками, не соответствует требованиям п. 145 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ и нарушает права адвокатов.

 

Прошу принять меры по недопущению нарушения прав адвокатов при посещении подзащитных в следственных кабинетах уч. ИЗ-61/1 ГУ ФСИН России по РО.

 

Адвокат филиала «Истина» РОКА № 2

Ригерт А.Н.

14 июля 2011 г.

 

***

 

Прокурору

Краснодарского края

 

Жалоба на действия сотрудников ФСИН России

 

В целях оказания юридической помощи своему подзащитному Гурову Алексею Александровичу, я посещал СИЗО-2 (г. Армавир) 18.01.2011 г. и 25.01.2011 г.

 

Оба раза мне приходилось сталкиваться с нарушениями действующего законодательства, допущенными сотрудниками ФБУ ИЗ-23/2 УФСИН России по Краснодарскому краю.

 

Так, при входе на территорию СИЗО дежурный по КПП потребовал у меня выдачи ему моего сотового телефона, пояснив это тем, что проносить средства связи в следственные кабинеты запрещено законом. Я отказался выдавать свой сотовый телефон, на что дежурный отказался пропускать меня. В связи с тем, что я прибыл в СИЗО из г. Ростова-на-Дону и был ограничен во времени пребывания в г. Армавире, мне пришлось выполнить незаконные требования сотрудника СИЗО-2 и сдать телефон.

 

Побывав в следственном кабинете № 2 18.01.2011г., а затем - в следственном кабинете № 3 25.01.2011 г., я убедился в том, что сотрудники изолятора руководствуются в своей деятельности устаревшим законодательством.

 

Так, в следственных кабинетах № 2 и № 3 в рамках висят выдержки из Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а именно п.п. 146, 147 и 148 Правил.

 

Пункт 146 Правил опубликован в недействующей редакции, т.е. в редакции Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 г.

 

Пункт 146 признан недействующим в части установления данного порядка проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником Решением Верховного Суда РФ от 31.10.2007 г. № ГКПИ07-1188 (Приложение № 3). В частности, Верховный Суд РФ указал следующее:

 

«Поскольку порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником установлен ведомственным нормативным актом (Министерством юстиции Российской Федерации), что является незаконным, ограничивает права защитника на оказание квалифицированной юридической помощи подозреваемым и обвиняемым, находящимся под стражей, положения пункта 146 Правил в части установления порядка проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу».

 

Таким образом, изъятие у меня сотрудниками СИЗО мобильного телефона 18.01.2011 г. и 25.01.2011 г. не основано на законе.

 

По поводу нарушения моих прав и прав моего подзащитного на беспрепятственное посещение Гурова А.А., а также оказание ему квалифицированной юридической помощи начальнику ФБУ ИЗ-23/2 подполковнику внутренней службы В.А. Иванникову была подана жалоба (Приложение № 1).

 

Начальник СИЗО, не отрицая существующей практики по изъятию у адвокатов мобильных телефонов при входе в следственные кабинеты, не согласился с доводами, изложенными в моей жалобе, и признал действие своих сотрудников правомерными.

 

Так, обосновывая законность действий сотрудников СИЗО по изъятию у адвокатов мобильных телефонов при входе в следственные кабинеты, начальник ФБУ ИЗ-23/2 сослался на п. 160 Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 15.02.2006 г. № 21-дсп:

 

«...убедившись в правильности предъявленных документов, опрашивает, нет ли у прибывшего при себе оружия, средств мобильной связи (при входе в режимную зону), если имеются средства мобильной связи, принимает их на временное хранение и делает запись в журнале учета сданных на временное хранение мобильных средств связи и документов».

 

Однако ссылку на указанный нормативный акт Министерства юстиции Российской Федерации нельзя признать обоснованной.

 

Конституционный Суд Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и пункте 15 части второй статьи 16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в связи с жалобами граждан А.П. Голомидова, В.Г. Кислицина и И.В. Москвичева признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 48 (часть 2) и 55 (часть 3) положение пункта 15 части второй статьи 16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», допускающее регулирование конституционного права на помощь адвоката (защитника) ведомственными нормативными актами (Постановление от 25 октября 2001 г. № 14-П).

 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, порядок и условия предоставления обвиняемому и подозреваемому свиданий, в том числе с защитником, определяются Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», что предполагает установление в нем предписаний, обеспечивающих соблюдение вытекающих из положений статей 48 (часть 2), 71 (пункты «в», «о») и 16 (часть 1) Конституции Российской Федерации требований к его нормативному содержанию.

 

Между тем, положение пункта 15 части второй статьи 16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», на основании которого - во взаимосвязи со статьей 18 Федерального закона - порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, устанавливается нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации, иных министерств и ведомств, этим требованиям не удовлетворяет, поскольку позволяет осуществлять регулирование (и, следовательно, создает возможность ограничения) ведомственными нормативными актами существенных элементов конституционного права пользоваться помощью адвоката (защитника), которые подлежат определению непосредственно в уголовно-процессуальном законе.

 

При таких обстоятельствах ссылки начальника  ФБУ ИЗ-23/2 на ведомственный нормативный акт, тем более предназначенный для служебного пользования - Приказ Минюста РФ от 15.02.2006 г. № 21-дсп, не являются обоснованными, т.к. указанный нормативный акт не может регулировать порядок допуска адвоката-защитника к своему подзащитному.

 

Кроме того, мной обжаловались действия сотрудников СИЗО-2, выразившиеся в несоблюдении требований п. 145 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Минюста РФ. В частности, наличие во всех трех следственных кабинетах перегородок, что не обеспечивает в полной мере реализацию прав подозреваемых (обвиняемых) на беспрепятственное получение квалифицированной юридической помощи.

 

В обоснование законности установки перегородок в следственных кабинетах СИЗО-2 начальник данного учреждения сослался на пп. 23 п. 60 раздела 8 приказа Минюста России от 04.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».

 

Положения, указанные в данном нормативном акте, не могут распространяться на адвокатов-защитников, прибывших в следственные кабинеты для оказания юридической помощи подозреваемым (обвиняемым), т.к. в отношении адвокатов установлены особые условия общения с подзащитными, которые отражены в п. 145 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Минюста РФ:

 

«145. Свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником осуществляются наедине без разделительной перегородки и без ограничения их количества и продолжительности. Свидания могут проводиться в условиях, позволяющих сотруднику СИЗО видеть подозреваемого или обвиняемого и защитника, но не слышать».

 

На основании изложенного прошу:

 

Принять меры к недопущению нарушения прав адвокатов-защитников и подозреваемых (обвиняемых) со стороны сотрудников ФБУ ИЗ-23/2 УФСИН России по Краснодарскому краю.

 

О принятом решении уведомить заявителя в установленные законом сроки.

 

Адвокат филиала «Истина» РОКА № 2

Ригерт А.Н.

15.02.2011 г.

 

***

 

Ригерту А.Н.

 

Ваша жалоба от 14.03.2011 г. по вопросам отказов в проносе мобильного телефона на режимную территорию ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю (далее - СИЗО-2), а также оборудования следственных кабинетов учреждения перегородками, рассмотрена.

 

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2007 г. № ГКПИ-1188 пункт 146 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 (далее - Правила), был признан недействующим в части установления порядка проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником. Верховный Суд, отменив ведомственную норму права, указал, что данный порядок подлежит регулированию непосредственно в уголовно-процессуальном законе. При этом каких-либо изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты по данному вопросу до настоящего времени внесено не было. Сотрудники следственных изоляторов при организации и проведении свиданий подозреваемых и обвиняемых с адвокатами, родственниками и иными лицами, а также при досмотре граждан, проходящих на территорию учреждения, обязаны руководствоваться требованиями действующего законодательства, регламентирующего порядок содержания под стражей.

 

Статьей 34 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что сотрудники мест содержания под стражей вправе производить изъятие предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми. В связи с этим сотрудники следственного изолятора вправе изымать указанные предметы, в том числе и у защитников (адвокатов) при их входе в учреждение.

 

Не подвергаются досмотру вещи и одежда лиц, в производстве которых находятся уголовные дела подозреваемых и обвиняемых и которые обладают правом контроля и надзора за местами содержания под стражей. Лица, исполняющие свои обязанности на территории следственного изолятора, не могут находиться вне правового поля, регулирующего работу этих учреждений уголовно-исполнительной системы.

 

С учетом изложенного действия по отказу в проносе Вами мобильного телефона на территорию СИЗО-2 являются правомерными.

 

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» администрация обязана создавать условия для безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения. В целях безопасности следователей, адвокатов следственные кабинеты СИЗО-2 оборудованы металлическими решетчатыми перегородками в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.09.2006 г. № 279. Указанные решетчатые перегородки конструктивно отличаются от разделительных перегородок, которые используются при свидании подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами, не препятствуют адвокатам и следователям исполнять свои обязанности, служат обеспечению их личной безопасности. Оборудование отдельных кабинетов для адвокатов указанным Наставлением не предусмотрено.

 

Законодательством Российской Федерации каких-либо особых условий для проведения свиданий адвокатов с подзащитным (без разделительной решетки) также не установлено. Статьей 18 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определено, что свидания подозреваемых и обвиняемых с защитником предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности. Свидания могут иметь место в условиях, позволяющих сотрудникам места содержания под стражей видеть их, но не слышать.

 

Данные требования законодательства Российской Федерации администрацией СИЗО-2 обеспечиваются.

 

Недостатки в части размещения в следственных кабинетах устаревшей информации, касающейся выписок из Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 г. № 189, устранены.

 

И.о. начальника управления организации

деятельности тюрем и следственных изоляторов

С.Б. Ларин.

23.04.2011 г.

 

***

 

Ригерту А.Н.

 

Прокуратурой г. Армавира проведена проверка Вашего обращения, поступившего из прокуратуры Краснодарского края, о нарушении прав со стороны сотрудников ФКУ И3-23/2 УФСИН России по Краснодарскому краю.

 

Проведенной проверкой в действиях должностных лиц следственного изолятора выявлены нарушения требования Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и по результатам на имя начальника ФКУ И3-23/2 внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущении их впредь.

 

Прокурор г. Армавира советник юстиции

И.Л. Стуконог.

11.04.2011 г.

 

***

 

Ригерту А.Н.

 

Прокуратурой г. Армавира проведена проверка Вашего обращения о предоставлении информации о рассмотрении представления прокуратуры г. Армавира, внесенного начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по КК по Вашей жалобе, поступившей из прокуратуры Краснодарского края.

 

Проведенной ранее проверкой установлено, что 18.01.2011 г. адвокатом Ригертом А.Н. в целях оказания юридической помощи подзащитному Гурову А.А. был посещен ФКУ И3-23/2 УФСИН России по Краснодарскому краю (далее - следственный изолятор).

 

В нарушение требований ст. 18 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.06.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», предписывающей, что свидание подозреваемого или обвиняемого с защитником осуществляется наедине без разделительной перегородки и без ограничения количества и продолжительности, встреча Ригерта А.Н. с подзащитным Гуровым А.А. проходила в следственном кабинете, который оборудован разделительной решеткой, что не обеспечивает в полной мере реализацию прав подозреваемых (обвиняемых) на беспрепятственное получение квалифицированной юридической помощи.

 

По результатам рассмотрения представления в следственном кабинете для работы защитников с подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений демонтирована разделительная решетка.

 

Кроме этого, разъясняю, что Федеральным законом № 78 от 21 апреля 2011 г. «О внесении изменений в ФЗ “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”» часть первая ст. 18 дополнена предложениями следующего содержания: «Защитнику запрещается проносить на территорию места содержания под стражей технические средства связи, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись. На территорию места содержания под стражей защитник вправе проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру только для снятия копий с материалов уголовного дела, компьютеры и пользоваться такими копировально-множительной техникой и фотоаппаратурой, компьютерами только в отсутствие подозреваемого, обвиняемого в отдельном помещении, определенном администрацией места содержания под стражей».

 

Таким образом, с момента вступления данных изменений в законную силу с 27.04.2011 г. действия сотрудников ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по КК по изъятию у адвокатов средств сотовой связи при посещении подзащитного на территории места содержания под стражей являются обоснованными и законными.

 

И.о. прокурора г. Армавира юрист 1 класса

П.В. Андреев.

25.05.2011 г.

© Адвокатской палаты
Ростовской области, 2006
+7 (863) 282-02-08, 282-02-09,
344006, г. Ростов-на-Дону,
пр. Ворошиловский, 12, 2-й этаж

Герб Адвокатской палаты Ростовской области

Задать вопрос вице-президенту АП РО Панасюку С.В.

Свежий номер журнала «Южнороссийский адвокат»

Подписка на «Новую адвокатскую газету»

Рекомендации, разъяснения и заключения Научно-методического совета АП РО

Design by Vibe