АП-РО
Адвокатская Палата Ростовской Области
 
Статус и членствоГрафики дежурствБесплатная юрпомощь
Главная Издания палаты Периодические Вестник Адвокатской палаты Ростовской области № 70 за сентябрь 2014 г. Областной закон «О бесплатной юридической помощи в РО» успешно реализуется адвокатами

Областной закон «О бесплатной юридической помощи в РО» успешно реализуется адвокатами

С 15 марта 2013 года вступил в силу Областной закон от 24 декабря 2012 года №1017-ЗС «О бесплатной юридической помощи в Ростовской области», в соответствии с которым к участию в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи привлечены адвокаты.

 

Список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Ростовской области, утверждается ежегодно Советом Адвокатской палаты РО и не позднее 15 ноября направляется в Правительство Ростовской области. Не позднее 31 декабря список адвокатов размещается на сайте Адвокатской палаты в сети Интернет.

 

Список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, в настоящее время включает 155 адвокатов (50 человек - Ростов-на-Дону, 105 - Ростовская область).

 

Количество обращений граждан, по которым оказана бесплатная юридическая помощь (заключены соглашения) за январь - июль 2014 года - 754 случая. Юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в 2014 году за указанный период получили 465 граждан.

 

Для сравнения за 2013 год - 541 случай, юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в 2013 году получили 443 гражданина. То есть налицо положительная динамика, однако при этом надо отметить, что в 80 % случаев данная помощь оказана адвокатами, работающими в области (г. Гуково, г. Таганрог, г. Шахты, г. Волгодонск), ростовские же адвокаты пока не проявляют большой активности в работе данной системы.

 

Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи на территории Ростовской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, перечислены в статье 4 Областного закона. Статьей 7 Областного закона предусмотрены виды и случаи оказания бесплатной юридической помощи адвокатами.

 

В конце 2013 года в целях повышения уровня социальной и правовой защищенности малообеспеченной категории граждан Адвокатская палата РО обратилась к Губернатору РО и депутатам Законодательного Собрания РО с ходатайством о внесении изменений в Областной закон «О бесплатной юридической помощи в Ростовской области» в части расширения категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Инициатива Адвокатской палаты была поддержана, и в ноябре 2013 года Заксобранием РО изменения в Областной закон были приняты. В результате работа адвокатов стала более эффективной, а количество граждан, получающих правовую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, значительно увеличилось. Согласно внесенным изменениям «планка» дохода для малоимущих граждан в целях получения бесплатной юридической помощи увеличена до полуторакратной величины прожиточного минимума, установленного в РО. Право на бесплатную юридическую помощь получили также инвалиды III группы, лица, являющиеся членами многодетных семей, одинокие матери и ряд других категорий граждан при условии, что среднедушевой доход семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума.

 

Изменениями в Закон был расширен и перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи адвокатами - участниками государственной системы. Сюда были отнесены нарушения прав граждан в сфере охраны здоровья и споры о гражданстве; представление интересов граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в судах, иных государственных органах по вопросам о предоставлении мер социальной поддержки (перерасчет и взыскание пенсий и пособий, установление инвалидности, определение степени утраты профессиональной трудоспособности, вопросы медико-социальной экспертизы и реабилитации для инвалидов).

 

В ходе практической реализации Областного закона «О бесплатной юридической помощи в Ростовской области» № 1017-ЗС от 24 декабря 2012 г. граждане постоянно сталкиваются с проблемами, связанными с получением документа, подтверждающего низкий уровень дохода гражданина в целях получения бесплатной юридической помощи. Органы соцзащиты на местах отказывают гражданам в выдаче справок о среднедушевом доходе члена семьи, ссылаясь на отсутствие регламента, возлагающего на них такие функции и отсутствие нормативно установленной формы такой справки. Вопрос стал еще более актуальным и требующим скорейшего разрешения после принятия Законодательным собранием Ростовской области изменений в Закон о бесплатной юридической помощи в Ростовской области в части расширения категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

 

Существует проблема и по выезду адвокатов на дом к гражданам - такие просьбы звучат часто, но выезды требуют отдельной оплаты, их надо документировать, а в Законе не прописано, кто и как может свидетельствовать о выезде на дом.

 

Также необходимо отметить, что оплата судебных расходов (государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела в суде) и иных расходов, связанных с исполнением поручения (оформление доверенностей, получение справок, сведений по запросам на платной основе, затраты на почтово-телеграфную связь и др.) не входит в состав расходов, оплачиваемых за счет областного бюджета и производится Доверителем за свой счет.

 

К сожалению, приходится констатировать, что участвующие в программе адвокаты продолжают допускать в работе по оказанию бесплатной юридической помощи, в т.ч. и при в оформлении документов, типичные ошибки.

 

Оформляется одно соглашение с доверителем на оказание нескольких видов юридической помощи по одному и тому же вопросу, например, устная консультация и составление искового заявления. В данной ситуации не может производиться оплата за оказанную юридическую помощь в виде консультаций, так как это противоречит пункту 5 Положения о размере и порядке оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.01.2013 г. № 37.

 

Бесплатная юридическая помощь оказывается в случаях, не предусмотренных статьей 7 Областного закона от 24 декабря 2012 г. №1017-ЗС «Об оказании бесплатной юридической помощи в Ростовской области». Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Часто формулировки вопросов, по которым оказана бесплатная юридическая помощь, не соответствуют статье 7 Областного закона.

 

При оказании юридической помощи по вопросам заключения, изменения, расторжения, признания недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, признания права на жилое помещение либо на земельный участок, на котором находится жилой дом, ни в заявлении гражданина, обратившегося за правовой помощью, ни в соглашении между адвокатом и доверителем не указывается, что, со слов доверителей, квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи, как того требует ст. 7 Областного закона.

 

В соглашениях и актах не указываются паспортные данные доверителя. Соглашения и акты не подписываются сторонами. В актах выполненных работ не указываются даты выполнения поручения (в частности, даты судебных заседаний). На бланке соглашения - слово «образец».

 

К отчету прилагаются оригиналы соглашений и актов выполненных работ вместо копий (оригиналы хранятся у адвоката).

 

Типичной является ситуация, когда для подтверждения права гражданина на получение бесплатной юридической помощи представляются ненадлежащие документы, например, для подтверждения статуса гражданина, среднедушевой доход семьи которого ниже 1,5-кратной величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в соответствии с законодательством РФ, либо 2-кратной величины, что предусмотрено для вновь введенных категорий граждан (например, для инвалидов 3-й группы или ветеранов труда), представляется не справка, выдаваемая органами социальной защиты населения по месту жительства, а иные документы, например, справка Управления пенсионного фонда России о размере пенсии по старости, справка с места жительства о составе семьи; для подтверждения инвалидности предоставляется справка, срок действия которой истек.

 

При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в соглашении и акте не указывается адрес и дата снятия с учета по прежнему месту жительства.

 

При оказании юридической помощи законным представителям и представителям детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в соглашениях об оказании бесплатной юридической помощи и актах выполненных работ не указывается, что юридическая помощь оказывается по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

 

Типичной является ситуация, когда представляются интересы доверителя в суде по делам, не предусмотренным частью 3 статьи 7 Областного закона. Бесплатная юридическая помощь оказывается по уголовным делам, например, составляется жалоба на отказ в возбуждении уголовного дела.

 

При проверке представляемых адвокатами в Палату документов недочеты в их оформлении, по возможности, исправляются. Однако в связи с ростом в настоящее время количества соглашений и увеличением объема работы по их проверке, не представляется возможным исправить все недоработки, допущенные адвокатами, поэтому впредь в случае представления недооформленных документов, нечитаемых копий документов, они будут возвращаться для устранения недочетов и представления их в следующем отчетном периоде.

 

 

Внесены изменения в Порядок участия адвокатов Ростовской области в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи

 

В связи с внесением изменений в Областной закон «О бесплатной юридической помощи в Ростовской области» № 1017-ЗС от 24 декабря 2012 г. в части расширения категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, решением Совета Адвокатской палаты РО от 4 июля 2014 г. внесены изменения в Приложение № 3 Порядка участия адвокатов Ростовской области в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, утвержденного решением Совета Адвокатской палаты РО от 1 марта 2013 г.

 

Приложение № 3 «Перечень документов, предоставляемых гражданином (его представителем) адвокату для получения бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи» утверждено в новой редакции.

 

 

Перечень документов, предоставляемых гражданином (его представителем) адвокату для получения бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи

 

Приложение № 3 к Порядку участия

адвокатов Ростовской области

в государственной системе

бесплатной юридической помощи,

утв. Решением Совета Адвокатской палаты

Ростовской области от 01.03.2013 г.,

с изменениями, утв. Решением Совета

Адвокатской палаты Ростовской области

от 04.07.2014 г.

 

1. Для граждан, среднедушевой доход семей которых ниже 1,5-кратной величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в соответствии с законодательством РФ, либо одиноко проживающих граждан, доходы которых ниже 1,5-кратной величины прожиточного минимума:

 

1.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

1.2. Справка о среднедушевом доходе семьи или одиноко проживающего гражданина ниже 1,5-кратной величины прожиточного минимума, выдаваемая органами социальной защиты населения по месту жительства.

 

2. Для инвалидов I и II группы:

 

2.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

2.2. Справка медико-социальной экспертизы об инвалидности I или II группы.

 

3. Для инвалидов III группы:

 

3.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

3.2. Справка медико-социальной экспертизы об инвалидности III группы.

3.3. Справка о среднедушевом доходе семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, выдаваемая органами социальной защиты населения по месту жительства.

 

4. Для ветеранов Великой Отечественной войны, Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации:

 

4.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

4.2. Документ, подтверждающий статус ветерана Великой Отечественной войны, Героя Российской Федерации, Героя Советского Союза, Героя Социалистического Труда, героя Труда Российской Федерации.

 

5. Для ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств:

 

5.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

5.2. Документ, подтверждающий статус ветерана боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств.

5.3. Справка о среднедушевом доходе семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, выдаваемая органами социальной защиты населения по месту жительства.

 

6. Для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны:

 

6.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

6.2. Документ, подтверждающий статус лица, проработавшего в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденного орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

6.3. Справка о среднедушевом доходе семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, выдаваемая органами социальной защиты населения по месту жительства.

 

7. Для ветеранов труда, ветеранов труда Ростовской области:

 

7.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

7.2. Документ, подтверждающий статус ветерана труда, ветерана труда Ростовской области.

7.3. Справка о среднедушевом доходе семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, выдаваемая органами социальной защиты населения по месту жительства.

 

8. Для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», а также постоянно проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор СССР»:

 

8.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

8.2. Документ, подтверждающий статус лица, награжденного нагрудным знаком «Почетный донор России», нагрудным знаком «Почетный донор СССР».

8.3. Справка о среднедушевом доходе семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, выдаваемая органами социальной защиты населения по месту жительства.

 

9. Для реабилитированных лиц, а также лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий:

 

9.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

9.2. Документ, подтверждающий статус реабилитированного лица, а также лица, признанного пострадавшим от политических репрессий.

9.3. Справка о среднедушевом доходе семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, выдаваемая органами социальной защиты населения по месту жительства.

 

10. Для лиц, являющихся членами многодетных семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, а также продолжающих обучение до 23 лет:

 

10.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

10.2. Документ, подтверждающий статус многодетной семьи, имеющей трех и более детей в возрасте до 18 лет, а также продолжающих обучение до 23 лет (справка из учебного заведения).

10.3. Справка о среднедушевом доходе семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, выдаваемая органами социальной защиты населения по месту жительства.

 

11. Для одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 18 лет, а также продолжающего обучение до 23 лет:

 

11.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

11.2. Документ, подтверждающий статус одинокой матери, свидетельство о рождении, справка учебного заведения для ребенка, продолжающего обучение до 23 лет.

11.3. Справка о среднедушевом доходе семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, выдаваемая органами социальной защиты населения по месту жительства.

 

12. Для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в течение двух месяцев со дня освобождения:

 

12.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

12.2. Документ об освобождении из мест лишения свободы (обращение по вопросу трудоустройства возможно в течение двух месяцев со дня освобождения).

12.3. Справка о среднедушевом доходе семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Ростовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, выдаваемая органами социальной защиты населения по месту жительства.

 

13. Для детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», а также их законных представителей и представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей:

 

13.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

13.2. Паспорт представителя - гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

13.3. Документ, подтверждающий соответствующий статус ребенка, выдаваемый органом опеки и попечительства по месту жительства, справка медико-социальной экспертизы (для детей-инвалидов).

13.4. Документ, подтверждающий статус представителя (свидетельство о рождении ребенка, документ об усыновлении или об установлении опеки (попечительства), нотариально удостоверенная доверенность).

 

14. Для лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей:

 

14.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

14.2. Документ, подтверждающий обращение лица в орган опеки, свидетельство о рождении ребенка (при наличии).

 

15. Для усыновителей, обращающихся за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей:

 

15.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность усыновленного или свидетельство о рождении.

15.2. Паспорт усыновителя - гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

15.3. Документ, подтверждающий статус ребенка, выдаваемый органом опеки и попечительства по месту жительства.

15.4. Документ об усыновлении или об установлении опеки (попечительства).

 

16. Для граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»:

 

16.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

16.2. Справка медико-социальной экспертизы об инвалидности (при наличии).

16.3. Справка о проживании в стационарном учреждении социального обслуживания, выдаваемая этим учреждением.

 

17. Для несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также их законных представителей и представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве):

 

17.1. Паспорт несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ (при наличии).

17.2. Паспорт представителя - гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

17.3. Справка учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних или учреждения исполнения наказаний.

17.4. Документ, подтверждающий статус представителя (свидетельство о рождении несовершеннолетнего, документ об усыновлении или установлении опеки (попечительства), нотариально удостоверенная доверенность).

 

18. Для граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»:

 

18.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

18.2. Справка о содержании в психиатрическом или психоневрологическом учреждении для оказания психиатрической помощи, выдаваемая этим учреждением.

 

19. Для граждан, признанных судом недееспособными, а также их законных представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан:

 

19.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

19.2. Паспорт опекуна - гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ.

19.3. Копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным.

19.4. Документ, подтверждающий статус представителя (свидетельство о рождении, документ об усыновлении или установлении опеки).

© Адвокатской палаты
Ростовской области, 2006
+7 (863) 282-02-08, 282-02-09,
344006, г. Ростов-на-Дону,
пр. Ворошиловский, 12, 2-й этаж

Герб Адвокатской палаты Ростовской области

Задать вопрос вице-президенту АП РО Панасюку С.В.

Рекомендации, разъяснения и заключения Научно-методического совета АП РО

Свежий номер журнала «Южнороссийский адвокат»

Подписка на «Новую адвокатскую газету»

Design by Vibe